王嘉毅

基础教育是我国教育的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，是近年来我国教育改革与发展的重中之重。党中央、国务院为此采取了相应的措施，并取得了明显的成效。但由于我国人口众多，经济发展落后，区域差异明显，再加上教育底子薄，欠帐多，基础教育发展的任务还十分艰巨。特别是在西北少数民族地区，由于历史、自然、经济等原因，基础教育的发展不仅落后于国内其它地区，也落后于当地社会经济的发展。为此，教育部启动并实施了国家西部地区“两基”攻坚计划，计划到2007年全国各地包括西北少数民族贫困地区均要基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。这一计划的实施，不仅对全面建设小康社会战略的顺利实施，缩小城乡差距和东、西部差距、汉族与少数民族地区的差距，促进民族团结和各民族共同繁荣，实现教育均衡发展具有重要意义，而且也是科学发展观和构建和谐社会等大针方略在教育中的具体落实，也是提高党的执政能力在教育发展中的具体体现。

（一）调查方法

本次调查主要的研究方法为问卷调查访谈、观察和访谈等。问卷调查是本次调查采用的主要研究方法，其作用是对各县基础教育尤其是教师和学校的基本情况做全面了解，为政府的教育决策部门和“两基”攻坚项目的实施和评估提供科学依据和理论支持。

（二）调查范围与对象

课题组选择了西北地区六个国家级贫困县，其中两个是少数民族自治县。样本的选择主要考虑各县经济、教育发展水平，同时兼顾到少数民族地区。

 

本调查中问卷调查的范围是会宁、静宁、秦安、通渭、天祝、东乡等6个县86个中心学校所覆盖的所有学校及学校中的全体教师，调查对象包括相关的教师、校长、学校、86个中心学校以及中心学校工作的所有技术员。在此基础上，课题组采用分层随机抽样的方式选择12所学校进行个案调查。

县名	中心学校数	学校数	校长数	教师数	信管员数
天祝	6	75	75	470	6
会宁	26	467	467	3517	26
秦安	20	444	444	2419	20
通渭	16	287	287	1553	16
静宁	8	88	88	458	8
东乡	10	191	191	1363	10
合计	86	1552	1552	9780	86

（三）调查工具的设计

为确保调查工具的信度和效度，更好地完成调查任务，课题组对工具的设计及其修改和完善给予了高度的重视。

课题组在认真学习国家西部地区“两基”攻坚的有关文件、评估标准以及有关教育发展理论的基础上，与有关专家反复研讨，确定了本调查的观测点并将观测点具体化为问卷和访谈的问题。随后，课题组先后多次对调查问卷和访谈的题目进行了修订，以确保调查工具的真实性、简洁性与可比性。同时，为了确保本研究的质量，保证调查工具的信度和效度，课题组进行了两次必要的预调查。

在普及义务教育阶段，评价一个地区的教育发展水平的基本指标是：学生的入学率、保留率、辍学率、留级率，教师的素质、学校的办学条件等[1]。

（一）儿童的入学情况

入学率是衡量教育发展水平的最基本指标之一。课题组对各地区小学段（7－12岁）和中学段（13－15岁）的儿童入学情况做了调查。

从儿童的总体入学率方面看：小学段和中学段入学率与全国平均水平相比，东乡县的入学率远远低于全国水平（98.58%、90%），分别为88%、38%。

	适龄儿童总数（单位：人）		入学儿童总数（单位：人）		入学率
县名	小学	初中	小学	初中	小学	初中
东乡	29091	12347	25540	4678	88%	38%
会宁	68385	25484	67852	24666	99%	97%
静宁	19975	5044	19869	5020	99%	99．52%
秦安	63589	19868	60029	18957	94%	95%
天祝	4391	2140	4367	1825	99%	85%
通渭	44608	14274	39775	13434	89%	94%
全国[2]					98.58％	90％[3]

注：数据来源为各县资源中心学校所在学区填写的《儿童入学率调查表》。

从女童入学率方面看：在小学阶段的秦安县（97%）、通渭县（89%）、东乡县（80%）之外，女童的其余各项入学率统计结果均高于全国儿童的统计结果（98.53%）。在初中阶段，东乡县和天祝县女童的入学率均不高，分别为34%和84%。

	适龄女童总数（单位：人）		入学女童总数（单位：人）		女童入学率
县名	7－12岁	13－15岁	7－12岁	13－15岁	7－12岁	13－15岁
东乡	14101	5842	11334	1981	80%	34%
会宁	35696	11389	35267	10844	99%	95%
静宁	9829	2471	9767	2442	99%	99%
秦安	28306	9231	27440	8484	97%	92%
天祝	2185	1074	2170	904	99%	84%
通渭	21338	7039	18898	6384	89%	91%
全国[4]					98.53%	[5]

（二）儿童辍学情况

辍学率也是反映教育发展水平的重要指标之一。调查数据表明：

在总体辍学率和女生辍学率方面，东乡县（3.006%、3.793%）和天祝县（1.018%、0.883%）都略高于其它四个县，其中东乡县的辍学现象最为严重。

县名	总人数		辍学人数		辍学率
	总体	女生	总体	女生	总体	女生
东乡	27711	11310	833	429	3.006％	3.793％
会宁	78626	37737	154	78	0.196％	0.207％
静宁	15462	7627	56	38	0.362％	0.498％
秦安	75682	34386	269	147	0.355％	0.428％
天祝	5302	2491	54	22	1.018％	0.883％
通渭	38198	18547	102	44	0.267％	0.237％

 

在小学与初中段辍学率方面，除东乡县外，其余五个县无论是总体还是女生，初中辍学率均高于小学辍学率。其中秦安县初中、小学辍学率的差距最大，达到2.63%（总体）和2.42%（女生）。除静宁县之外，其余五个县初中女生的辍学率都低于总体辍学率。初中阶段女生辍学率均低于小学阶段，这也意味着男生的辍学率在初中阶段上升了。

县名	总人数		总女生数		总辍学率		女生辍学率
	小学	初中	小学	初中	小学	初中	小学	初中
东乡	23819	1539	9830	583	3.13％	2.27％	4.06％	0.52％
会宁	60799	15526	29385	7242	0.09％	0.51％	0.11％	0.43％
静宁	12300	2233	6086	1060	0.30％	0.85％	0.44％	1.04％
秦安	67474	4056	30337	1994	0.21％	2.84％	0.29％	2.71％
天祝	3389	1164	1609	542	0.94％	1.89％	0.93％	1.29％
通渭	28574	5305	14151	2300	0.21％	0.58％	0.21％	0.39％

县名	小学辍学情况			初中辍学情况
	辍学 总人数	其中女生数	辍学女生占辍学生比例	辍学 总人数	其中女生数	辍学女生占辍学生比例
东 乡	746	399	53.49％	35	3	8.57％
会宁	55	32	58.18％	79	31	39.24％
静宁	37	27	72.97％	19	11	57.89％
秦安	143	87	60.84％	115	54	46.96％
天祝	32	15	46.88％	22	7	31.82％
通渭	61	29	47.54％	31	9	29.03％

 

（三）学生留级情况

县名	总人数	留级人数	女生数	留级女生	总留级率	女生留级率
东乡	27711	822	11310	330	2.96%	2.91%
会宁	78626	993	37737	448	1.26%	1.18%
静宁	15462	49	7627	20	0.31%	0.26%
秦安	75682	2091	34386	936	2.76%	2.72%
天祝	5302	154	2491	54	2.9%	2.16%
通渭	38198	1483	18547	663	3.88%	3.57%

 

调查数据显示，留级率最高的是通渭县（3.88%）。同为民族地区的东乡和天祝总体留级率都在2.9％左右，但是东乡县的女生留级率却明显比天祝县高。而且调查结果也表明，留级率最高和最低的学校类型分别为教学点和完全初中。在以年级为单位对留级问题进行调查时，表明小学六年级和初一阶段留级率最低，这可能与升学过程中学业不良儿童的流失有关，也与国家对留级的政策有关。

 

 

 

年级	总人数	留级人数	女生数	留级女生	总留级率	女生留级率
1	45449	1168	22373	521	2.56%	2.32%
2	35395	1040	16624	444	2.93%	2.67%
3	44736	903	18384	394	2.01%	2.14%
4	35089	889	16808	381	2.53%	2.26%
5	35686	671	17209	287	1.88%	1.66%
6	13261	126	6251	57	0.95%	0.91%

年级	总人数	留级人数	女生数	留级女生	总留级率	女生留级率
1	5907	51	2713	17	0.86%	0.62%
2	5737	144	2564	57	2.51%	2.22%
3	4918	145	2193	83	2.94%	3.78%

 

（四）生师比情况

生师比就是学生数量与教师数量的相对比例。生师比往往能够反映一个国家或地区的教育资源以及师资的使用效益[6]。一般情况，过大的生师比反映出教师数量不足和教育经费不足，我国政府规定标准的班额为45-50人[7]。

在各县生师比方面：除天祝县（12.71：1）以外，其他五个县的学校生师比均高于全国平均水平（21.04：1）。说明这五个县的学校在一定程度上存在教师数量的不足。从调查的统计数据可以看出，完全初中的生师比相对较小，村小的生师比相对较大。村小和教学点的教师数量相对偏少，教师的周课时数相对比较多。

县名	学生总数	教师人数	生师比
东乡	26719	1015	26.32：1
会宁	81508	3174	25.67：1
静宁	20508	850	24.12：1
秦安	67994	2215	30.69：1
天祝	5785	455	12.71：1
通渭	53291	1944	27.41：1
国家			21.04：1

 

在班额大小方面：在被调查的六个县的学校中初中大班额现象比较严重，大班和超大班的累计百分比达到50.03%，各类学校的班级人数一般在55人以下，班级人数在65人以上的学校类型主要为完全初中，其中会宁县的情况比较突出，占该县此次调查的完全初中的59%，天祝县则不存在班额在65人以上的情况。

	班级数		各类班级占总班级数比例
	小学	初中	小学	初中	全国初中[9]
普通班[10]	4756	97	87.6%	36.6%	48.97%
大班	423	67	7.8%	25.3%	27.65%
超大班	249	101	4.6%	38.1%	23.38%
合计	5428	265	100%	100％	100%

 

（五）课桌凳情况

学校课桌凳的数量与质量，是学校办学条件中重要的因素之一。

从各县课桌凳总体情况看：静宁县（课桌105.4%，凳子104.9%）和天祝县（课桌103.6%，凳子101.2%）的课桌凳在数量上能够满足学生学习的需求。而其它四个县被调查学校的课桌凳数量与学生总数相比都存在不同程度的短缺。其中以东乡县尤为突出，凳子数量的短缺要明显高于桌子数量的短缺，尤其是在村小和教学点，特别是在小学低年级。

县名	桌子	凳子	班级总人数	有桌子的比例	有凳子的比例
东乡	25288	24726	27711	91.2%	89.2%
会宁	77914	76327	78626	99%	97%
静宁	16309	16225	15462	105.4%	104.9%
秦安	69312	69837	75682	91.5%	92.2%
天祝	5494	5367	5302	103.6%	101.2%
通渭	36861	37855	38198	96.4%	99.1%

 

从不同类型的学校生均课桌凳的情况看：调查和观察发现，初中学生的课桌凳数量比小学学生课桌凳的数量紧缺情况严重，而在初中与小学两个阶段内，年级与年级之间，学生课桌凳情况也存在差异，但不具相关性。

学校类型	桌子数	凳子数	班级总人数	有桌子的比例	有凳子的比例
乡中心小学	44185	44601	45291	97.5%	98.4%
村小	139185	138694	147247	94.5%	94.1%
教学点	9770	9669	9128	107.%	105.9%
完全初中	14553	14409	14952	97.3%	96.3%
不完全初中	12335	12335	12930	95.3%	95.3%

从课桌凳的质量方面看：教学点的课桌凳数量虽然达到了要求，却存在严重的质量问题。主要表现为两种情况：一是课桌凳残缺不全或破损的现象比较普遍，二是规格和学生的身高不匹配，严重影响了学生的身心健康。

为顺利实现国家西部地区到2007年使西北少数民族贫困地区实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚目标，我们必须加快西北少数民族贫困地区基础教育发展步伐，提高总体入学率，降低辍学率、留级率，提高教师素质，改善办学条件，为此课题组建议：

1、在“两基”攻坚的过程中，要给教师提供更多的培训机会和培训资源。建议项目能够为学校提供一些有关农业技术方面的学习资源，配备一定数量的仪器、设备，使教师在自学的前提下将其传授给学生。这样学生即使不能升入学继续深造，也可以掌握一技之长，从而增强学生、家长对教育的信心，这将最终有助于学校教育教学质量的提高，从而降低辍学率。

2、在“两基”攻坚的过程中，必须对女童给予更多的关注。调查和访谈发现，少数民族地区的学生家长对女孩子受教育的期望值普遍偏低，这是导致小学阶段女生辍学的重要原因之一。另外，家庭的经济状况也与女孩子的辍学息息相关。一般来说，能进入高一级学校继续学习的女生，父母对其接受教育都非常重视，如果她们的家境都比较好，她们就会成为当地初中相对稳定的生源。调查表明，这一现象在女生入学率偏低的东乡县反映得尤为明显，具体表现是小学女生辍学占辍学总人数53.49％，而在初中这一数字下降到8.57%。

3、在“两基”攻坚的过程中，要加强任课教师的专业培训。教师培训机构在培训时要加强对英语、代数、几何、化学、物理等农村学校紧缺科目教师的培训。培训过程中要加强对其教学方式、教学方法的培训。同时，要加强对教师学习理论的培训，使教师能够对学生的学习方法、学习心理进行有效的指导。

4、努力降低留级率。调查表明：在少数民族地区，学生留级的现象是相当普遍的。造成这种现象的主要原因有两个方面：一是学生出现学习困难，不能继续下一阶段的学习，不得不留级；二是家长为了让孩子更好地打好基础，主动提出要学生留级。留级现象虽然表现在学生身上，但原因主要来自教师。教师如果有更多的学习机会并能因材施教，及时了解学生的学习困难，并在对学生学习指导的过程中，能运用一定的技能和策略帮助学生解决学习上遇到的困难和问题，就能够提高学生的学业表现。

6、改善办学条件，提高学校的接纳能力。在“两基”攻坚的过程中，建议改善学校办学条件、配备相关教学设备时考虑以下问题：第一，硬件配备不仅在数量上要有一定的保证，更重要的是，硬件的质量也要有保障；第二，硬件的配备一定要符合学生的身心特点（如配备的课桌凳的高度要与学生的身高成一定比例），有助于学生的身心和谐发展。从而通过“两基”攻坚计划的实施，逐步改善学校的办学条件，提高学校的接纳能力。

 

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